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中国对朝粮食援助该不该设置前提条件?

虽然朝鲜国家穷,对外封闭,很少对外交流,但从来都不缺少新闻。

最近就有两条新闻引人注目,一是朝中社6月19日发布新闻称,朝鲜遭遇“百年一遇”的特大干旱,截至6月8日,朝鲜全国完成插秧的44余万公顷的稻田中超过13万公顷的稻苗大片枯萎,盛产粮食的黄海北道、黄海南道、平安南道和咸镜南道旱情尤其严重。

二是日本媒体6月18日发布消息称朝鲜外相李洙庸出现在北京首都国际机场,不过外交部发言人陆慷当天在回答外媒提问时表示不清楚这一情况。

尽管中国官方对李洙庸采取模棱两可的态度,但李洙庸在北京与中国官员商讨中国对朝鲜粮食援助却是不争的事实。陆慷在当天的记者招待会说得十分明白,“中方愿根据朝方需要提供帮助”。

人们甚至相信,上述两条消息是有一定关联性的。朝鲜公开谈论遭遇干旱并透露粮食短缺非常罕见,然而,粮食短缺已无法隐瞒,只好通过官方媒体对外公布,以寻求国际援助。

这不禁让人们联想到李洙庸出现在中国,不仅是在北京转机去非洲访问,而且肯定与中国官方谈到了朝鲜急需中国粮食援助问题。

从近几年朝鲜的情况看,粮食短缺一直是个老生常谈的问题。因此,我们经堂看到这样的新闻,只要美国、韩国和俄罗斯愿意提供粮食援助,朝鲜会作出一些妥协,比如答应对方什么问题都可以谈,甚至在核武方面会作出一定让步。

然而粮食到手后,朝方一般都不认账,导致朝鲜得到的粮食援助越来越少。

或许今年有些特殊。朝中社敢于透露此事,说明已到了非常严重的地步。今年这场旱灾令人担心朝鲜长期的食物短缺问题进一步恶化。

在过去,救灾物资一直是朝鲜与国际社会进行外交谈判的主题之一。因此,李洙庸在北京很有可能是转达朝鲜领导人对中国粮食援助的期待。

事实上,国际社会自1995年对朝鲜实施援助以来,已经向朝鲜援助了超过1200万吨的粮食,以减轻朝鲜自上世纪90年代开始就出现的粮食短缺问题。

数据显示,1995年至2010年间,中国是对朝鲜粮食援助的最多的国家,占全部援助朝鲜总粮食的26.9%,其次是韩国、美国和日本。

1995-2010年间,中国已援助朝鲜超过345万吨粮食。与其他国家不同的是,中国对朝鲜的粮食援助并不通过第三方,而是直接交给朝鲜政府,中国也没有建立任何机制来监督援助朝鲜的粮食流向。

当然,国际社会对朝鲜的怀疑比比皆是,有人认为朝鲜曾实施多次粮食欺骗,粮食主要掌握在该国的军事和政治精英手中。

2013年,朝鲜更是削减了40%的粮食进口经费,但在弹道导弹计划和奢侈品进口上却没有削减开支。只要朝鲜领导人愿意购买,朝鲜并不至于粮食短缺到如此地步。

吉林延边大学朝鲜问题专家金强一认为,中国对朝鲜粮食援助虽然一直不公开,但大体可分为商业化操作、低价出售、民间交流等多种方式。

正常情况下,完全无偿的援助可能并不多。中国定期援助援助与长期贷款或现货交换没有任何关系,部分物资是中国对朝真正意义上的援助。

问题是,中国对朝鲜实行粮食援助,要避免像过去那样,粮食运到朝鲜后,就万事大吉了,殊不知,中国援助的粮食并未到真正需要粮食的老百姓之手,而是存起来当军粮,或做其它用途了。

所以,中国如果要对朝鲜实行粮食援助,一定要设置前提条件——允许中国介入粮食援助的后续行动,即对粮食的储存和发放实行监督。

中国对朝关系向来一是一,二是二。中国首先要针对粮食援助问题据理力争,如果朝方不讲理,甚至耍无赖,中国就要改用行动的语言,迫使朝鲜建立分寸感。

即使让朝鲜考虑中国的感受行事,也是中国必须做的,否则朝鲜领导人的“任性”而为屡屡打乱中国的整体战略的现象还会继续发生。

这就是,朝鲜一边让百姓饿肚子,一边推行所谓的先军政治,还要中国为其民生买单。

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